Что изменилось в законодательстве о VPN в России
В 2025 году в России вступили в силу новые правила, которые существенно изменили правовой статус VPN-сервисов. Основным документом стал Федеральный закон от 9 июля 2025 года № 193-ФЗ, вносящий поправки в закон «Об информации» (ФЗ-149). Он обязал всех операторов VPN-сервисов пройти регистрацию в Роскомнадзоре и включиться в специальный реестр разрешенных сервисов. Порядок регистрации и критерии включения в реестр утверждены Постановлением Правительства РФ № 1174 от 15 июля 2025 года.
Параллельно с этим 31 июля 2025 года был подписан закон № 281-ФЗ, который ввел административную ответственность за рекламу средств обхода блокировок, включая VPN. А закон № 282-ФЗ добавил использование VPN при совершении преступлений в перечень отягчающих обстоятельств в Уголовном кодексе. Таким образом, с 1 сентября 2025 года в России действует комплексный правовой режим, который регулирует не только сами сервисы, но и их продвижение, а также отдельные сценарии использования.
Важно понимать: полного запрета на технологию VPN как таковую нет. Законодательство разграничивает легальное использование (например, для защиты данных или удаленной работы) и противоправные действия, такие как обход блокировок запрещенных ресурсов или умышленный поиск экстремистских материалов. Эта разница принципиальна для понимания того, что разрешено, а что нет.
Запрещена ли реклама VPN и что считается популяризацией
С 1 сентября 2025 года в России запрещена реклама VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Это касается любых форм продвижения: интеграций у блогеров, реферальных ссылок, промокодов, а также публикаций, которые привлекают внимание к конкретному сервису. При этом понятие рекламы трактуется максимально широко: даже обычная ссылка на VPN в Telegram-канале или каталог в бизнес-аккаунте WhatsApp с указанием стоимости доступа уже были признаны ФАС рекламой в первых административных делах.
Отдельно существует запрет на популяризацию VPN, который действует с 1 марта 2024 года. Он касается СМИ, блогеров и владельцев любых публичных ресурсов. Под популяризацией понимаются инструкции, гайды, подборки сервисов, советы по настройке — то есть любые материалы, которые фактически учат обходить блокировки. За публикацию таких материалов предусмотрены штрафы по статье 13.41 КоАП РФ: для граждан — от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 200 до 400 тысяч, для юридических лиц — от 800 тысяч до 4 миллионов рублей.
Важно отметить, что запрет на популяризацию не требует наличия рекламного характера — достаточно самого факта распространения информации о способах обхода блокировок. Поэтому даже старые посты, опубликованные до вступления закона в силу, могут стать основанием для блокировки ресурса или штрафа, как это произошло с Telegram-каналом, внесенным в Единый реестр запрещенной информации из-за публикаций 2022 года.
Штрафы за рекламу VPN: таблица и нюансы
За рекламу VPN-сервисов введена административная ответственность по части 18 статьи 14.3 КоАП РФ. Размеры штрафов зависят от статуса нарушителя:
- Для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей.
- Для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч рублей.
- Для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.
При повторном нарушении штрафы увеличиваются: для граждан — до 100–200 тысяч, для должностных лиц — до 200–300 тысяч, для юридических лиц — до 800 тысяч – 1 миллиона рублей.
Важный нюанс: ответственность может наступить для любого участника цепочки «рекламодатель — рекламораспространитель — рекламопроизводитель». При этом отсутствие маркировки рекламы не освобождает от ответственности, а наоборот, является самостоятельным основанием для штрафа. Первые решения ФАС, вынесенные в январе 2026 года, показывают, что надзорные органы применяют закон буквально и широко, поэтому даже неосторожное размещение ссылки на VPN-сервис может привести к разбирательству.
Можно ли использовать VPN в России: что разрешено
Вопреки распространенному мнению, использование VPN в России не запрещено полностью. Законодательство оставляет пространство для легального применения технологии. В частности, разрешено:
- Использовать VPN для защиты данных при подключении к публичным Wi-Fi сетям.
- Обеспечивать удаленный доступ сотрудников к корпоративным сетям.
- Получать доступ к зарубежным сервисам, которые заблокированы по инициативе иностранных компаний (например, ChatGPT, GitHub).
- Настраивать собственные VPN-серверы для личных или корпоративных нужд, если они не предоставляются как услуга третьим лицам.
Ключевое условие — сервер не должен быть публично доступен и не должен рекламироваться. Также без отдельной регистрации могут работать VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности, такие как антивирусы или системы защиты информации (СЗИ).
Однако использование VPN для обхода блокировок запрещенных ресурсов или для доступа к экстремистским материалам может повлечь ответственность. При этом важно понимать: простое использование VPN не является преступлением, если нет умысла на совершение противоправных действий. Случайный просмотр запрещенного контента, как правило, не наказывается.
Реестр разрешенных VPN-сервисов и как проверить легальность
С 1 сентября 2025 года все VPN-сервисы, работающие на территории России, обязаны пройти регистрацию в Роскомнадзоре и быть включенными в единый реестр разрешенных сервисов. Чтобы попасть в реестр, провайдер должен подать заявление с описанием технической архитектуры, гарантировать недопустимость передачи пользовательских данных третьим лицам без решения суда и обеспечить возможность блокировки доступа к запрещенным ресурсам.
Проверить легальность сервиса можно на официальном сайте Роскомнадзора. Перед использованием рекомендуется также изучить политику конфиденциальности: в ней должны быть четко прописаны пункты о недопустимости передачи данных без судебного решения. Кроме того, легальный сервис обязан обеспечивать фильтрацию запрещенного трафика, что должно быть отражено в технической документации.
На практике количество сервисов, включенных в реестр, пока невелико, и большинство популярных зарубежных VPN-провайдеров в него не входят. Это означает, что их использование формально подпадает под запрет, хотя ответственность для конечных пользователей, как правило, не наступает. Тем не менее, для бизнеса критически важно использовать только сервисы из реестра, чтобы избежать операционных и правовых рисков.
Технические аспекты блокировок: как Роскомнадзор ограничивает VPN
Роскомнадзор активно ограничивает доступ к VPN-сервисам, которые не соблюдают российское законодательство. На конец февраля 2026 года доступ был ограничен к 469 VPN-сервисам. Блокировки осуществляются на уровне DNS-серверов и IP-адресов, а также с использованием технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), которые установлены у всех российских интернет-провайдеров.
ТСПУ — это оборудование, которое позволяет «заглядывать» в каждый пакет данных и блокировать нежелательные соединения в реальном времени. Однако, как отмечают эксперты по информационной безопасности, полная блокировка всех VPN-сервисов технически возможна только по «китайскому сценарию», который предполагает наличие «белого списка» разрешенных сервисов. В России к этому сделаны первые шаги, но архитектура сетей отличается: много независимых провайдеров, и внедрение тотального DPI (Deep Packet Inspection) потребовало бы значительных затрат.
Более того, даже если все популярные VPN-протоколы будут заблокированы, это будет временной мерой: появятся новые протоколы и способы обхода DPI. Таким образом, борьба между ТСПУ и сообществом разработчиков VPN продолжается, и полная блокировка всех сервисов в обозримом будущем маловероятна.
Ответственность за использование VPN для противоправных целей
Отдельное внимание законодатель уделил использованию VPN для совершения преступлений. Согласно закону № 282-ФЗ, использование VPN при совершении преступлений, включая экстремистскую или террористическую деятельность, теперь признается отягчающим обстоятельством. Это может привести к более суровому наказанию.
Кроме того, введена новая статья 13.53 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, включенных в реестр Минюста РФ (на сентябрь 2025 года — около 5,4 тысячи записей). Штраф для граждан составляет 3–5 тысяч рублей. Важно отметить, что использование VPN для доступа к таким материалам не усиливает вину, но может служить косвенным доказательством умышленных действий.
Также закон вводит штрафы за передачу данных для входа на интернет-ресурсы третьим лицам, незаконную передачу абонентских номеров и использование виртуальных АТС в обход законодательства. Эти меры направлены на борьбу с мошенничеством и обеспечение контроля над информационным пространством.
Практические рекомендации для пользователей и бизнеса
Для обычных пользователей главный совет — не паниковать. Использование VPN для защиты данных или доступа к разрешенным ресурсам остается законным. Однако стоит избегать публикации любых материалов о VPN, особенно инструкций и подборок сервисов, чтобы не попасть под запрет на популяризацию. Также рекомендуется проверять реестр Минюста перед поиском контента и не использовать VPN для доступа к экстремистским материалам.
Для бизнеса ситуация сложнее. Компаниям необходимо провести полный аудит всех используемых VPN-решений и инструментов обхода блокировок, сверить их с официальным реестром Роскомнадзора. Заключать договоры следует только с теми провайдерами, которые прошли регистрацию. Также важно ограничить доступ сотрудников к нелегальным VPN через корпоративные средства защиты и обучить персонал правилам информационной безопасности.
Особое внимание стоит уделить маркетинговым активностям: запрещено рекламировать VPN-сервисы, включая «ускорители YouTube» и другие схожие по функционалу сервисы, поскольку они обеспечивают доступ к заблокированным ресурсам. Рекомендуется пересмотреть рекламные кампании и исключить любые упоминания VPN, чтобы избежать штрафов.
Частые вопросы о запрете VPN в России
Можно ли пользоваться VPN в России?
Да, использование VPN не запрещено для законных целей, таких как защита данных или удаленная работа. Однако обход блокировок запрещенных ресурсов может повлечь ответственность.
Какие штрафы за рекламу VPN?
За рекламу VPN-сервисов предусмотрены штрафы: для граждан — 50–80 тысяч рублей, для должностных лиц — 80–150 тысяч, для юридических лиц — 200–500 тысяч рублей. При повторном нарушении штрафы увеличиваются.
Запрещен ли доступ к соцсетям через VPN?
Нет, доступ к соцсетям (например, Instagram, TikTok) разрешен, если пользователь не ищет экстремистский контент. Случайный просмотр запрещенных материалов не наказывается.
Нужно ли регистрировать свой VPN-сервер?
Если вы настраиваете VPN-сервер для личного использования или для нужд компании и не предоставляете его как услугу третьим лицам, регистрация не требуется. Однако сервер не должен быть публично доступен и рекламироваться.
Что считается популяризацией VPN?
Популяризацией считаются публикации инструкций, гайдов, подборок сервисов и советов по настройке VPN, которые учат обходить блокировки. За это предусмотрены штрафы до 4 миллионов рублей для юридических лиц.
Могут ли заблокировать все VPN-сервисы?
Технически полная блокировка возможна, но маловероятна из-за архитектуры сетей и постоянного появления новых протоколов. Роскомнадзор уже ограничил доступ к 469 сервисам, но полностью заблокировать все VPN в ближайшее время не удастся.
Вопросы и ответы
Запрещен ли VPN в России полностью?
Нет, полного запрета на использование VPN нет. Законодательство разрешает применение VPN для законных целей, таких как защита данных, удаленная работа и доступ к разрешенным ресурсам. Запрещены реклама и популяризация VPN-сервисов, а также использование VPN для обхода блокировок запрещенных ресурсов или совершения преступлений.
Какие штрафы предусмотрены за рекламу VPN в 2025 году?
За рекламу VPN-сервисов предусмотрены штрафы: для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей. При повторном нарушении штрафы увеличиваются до 1 миллиона рублей для юрлиц.
Можно ли использовать VPN для доступа к Instagram и TikTok?
Да, доступ к соцсетям, включая Instagram и TikTok, через VPN разрешен, если пользователь не ищет экстремистский контент. Случайный просмотр запрещенных материалов не наказывается. Однако умышленный поиск экстремистских материалов может повлечь штраф по статье 13.53 КоАП РФ.
Как проверить, легален ли VPN-сервис?
Проверить легальность VPN-сервиса можно на официальном сайте Роскомнадзора в реестре разрешенных сервисов. Также стоит изучить политику конфиденциальности: в ней должны быть указаны гарантии недопустимости передачи данных без судебного решения и обязательства по фильтрации запрещенного трафика.
Что грозит за популяризацию VPN в соцсетях?
За популяризацию VPN, то есть публикацию инструкций, гайдов или подборок сервисов, предусмотрены штрафы по статье 13.41 КоАП РФ: для граждан — от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 200 до 400 тысяч, для юридических лиц — от 800 тысяч до 4 миллионов рублей. Также ресурс может быть заблокирован.
Нужно ли регистрировать собственный VPN-сервер?
Если вы настраиваете VPN-сервер для личного использования или для нужд компании и не предоставляете его как услугу третьим лицам, регистрация не требуется. Однако сервер не должен быть публично доступен и рекламироваться. Встроенные VPN-модули в антивирусах и СЗИ также не требуют отдельной регистрации.